Doručovanie záväzného stanoviska a potvrdeného stavebného zámeru: elektronicky, alebo listinne?

Nie je právne bezpečné považovať listinné zaslanie potvrdeného stavebného zámeru za bežnú alternatívu len preto, že výkresy sú veľkoformátové alebo technicky nepohodlné na skenovanie. Pri elektronickom výkone verejnej moci je základným režimom elektronické vydanie a doručenie záväzného stanoviska vrátane jeho príloh. Listinný postup je obhájiteľný najmä pri samostatne zasielaných listinných prílohách, pri listinnom rovnopise elektronického úradného dokumentu alebo pri objektívnej technickej prekážke, ktorú je orgán schopný zdokumentovať.

Potvrdený stavebný zámer je zákonnou prílohou stanoviska

Kľúčové je § 24a zákona č. 200/2022 Z. z. o územnom plánovaní. Výslovne uvádza, že prílohou žiadosti o záväzné stanovisko k stavebnému zámeru je stavebný zámer a že prílohou záväzného stanoviska dotknutého orgánu je potvrdený stavebný zámer alebo iná dokumentácia, ku ktorej sa stanovisko vydáva. Potvrdený stavebný zámer teda nie je len interným podkladom orgánu – zákon s ním počíta ako s prílohou.

Stavebný zákon zároveň vychádza z toho, že dokumentácia stavby sa vypracuje spravidla v elektronickej podobe a ukladá sa v informačnom systéme Úradu pre územné plánovanie a výstavbu SR. Pri prerokovaní stavebného zámeru stavebník alebo projektant sprístupňuje projektovú dokumentáciu v informačnom systéme a žiada dotknuté orgány o príslušné úkony.

Pravidlá podľa zákona o e-Governmente

Podľa zákona č. 305/2013 Z. z. je orgán verejnej moci zásadne povinný uplatňovať výkon verejnej moci elektronicky. Ak však z technických dôvodov nie je objektívne schopný vykonať úkon elektronicky a dôvody trvajú tak, že by mohlo dôjsť k porušeniu zákonnej lehoty, môže úkon vykonať aj inak, ak mu to zákon nezakazuje.

• Pri elektronickom úradnom dokumente sa prílohy pripájajú ako samostatné elektronické dokumenty.
• Ak ide o listinné prílohy, ktoré nemožno zaručene konvertovať, alebo o prípady, keď osobitný predpis listinné prílohy umožňuje, zasielajú sa samostatne podľa príslušného procesného postupu.
• Elektronický úradný dokument vrátane príloh má rovnaké právne účinky ako dokument v listinnej podobe.
• Ak adresát nemá aktivovanú elektronickú schránku, prichádza do úvahy listinný rovnopis elektronického úradného dokumentu, ktorý má tiež rovnaké právne účinky.

Dve praktické situácie

1. Dokumentácia existuje elektronicky a je v informačnom systéme

Vtedy nie je dôvod vytvárať novú elektronickú kópiu skenovaním listinných výkresov. Správny postup je pracovať s elektronickou verziou, ktorá bola sprístupnená v systéme, a v záväznom stanovisku jednoznačne identifikovať dokumentáciu, ku ktorej sa stanovisko vydáva a ktorá sa potvrdzuje. Prakticky uveďte:

• identifikátor dokumentácie v informačnom systéme,
• názov stavby a stupeň dokumentácie,
• dátum alebo verziu dokumentácie,
• zoznam výkresov, prípadne ich čísla a revízie.

Podstatné je, aby bolo neskôr nepochybné, ktorý konkrétny stavebný zámer bol potvrdený.

2. Výkresy sú fakticky dostupné len listinne

Ak sú veľkoformátové a ich zaručená konverzia nie je reálne možná bez neprimeraných technických ťažkostí, prípadne by orgán nestihol zákonnú lehotu, je právne obhájiteľné vydať záväzné stanovisko elektronicky a listinné výkresy zaslať samostatne ako osobitne zasielané prílohy.

Takýto postup však nemá byť použitý automaticky a bez vysvetlenia. V spise má byť zachytené:

• prečo nebola príloha pripojená elektronicky,
• akým spôsobom sa zabezpečuje totožnosť listinných výkresov s posudzovaným stavebným zámerom,
• ako je listinná príloha previazaná s elektronicky vydaným záväzným stanoviskom.

Elektronické podanie podporuje elektronickú komunikáciu

Samotná skutočnosť, že žiadosť bola podaná elektronicky, neznamená, že orgán môže prejsť na plne listinný režim doručovania. Naopak – elektronické podanie skôr podporuje záver, že orgán má komunikovať elektronicky, pokiaľ nie je splnená niektorá zo zákonných výnimiek. Listinné zaslanie môže byť v poriadku, ale nie ako pohodlná náhrada elektronického doručenia.

Autorizácia: dva rozdielne významy

Treba rozlišovať:

• Autorizácia elektronického podania zo strany žiadateľa – znamená, že žiadateľ autorizuje podanie a jeho elektronické prílohy v režime zákona o e-Governmente. Ide o procesný úkon.
• Odborná autorizácia projektovej dokumentácie oprávnenou osobou podľa predpisov o výkone regulovaných projektových činností. Autorizácia podania ju nenahrádza.

Ak boli veľkoformátové výkresy súčasťou riadne autorizovaného elektronického podania, nie je potrebné dodatočne vyžadovať vlastnoručný podpis žiadateľa na každom listinnom výkrese len preto, že orgán z technických dôvodov pracuje aj s listinnou podobou. Jednotlivé výkresy majú byť identifikovateľné ako prílohy tohto podania.

Ak však orgán vytvorí obyčajnú listinnú kópiu bez zaručenej konverzie, bez listinného rovnopisu alebo bez jasného prepojenia na pôvodné elektronicky autorizované podanie, taká listina nemusí byť samostatne dôkazne ani procesne rovnocenná pôvodnému elektronickému dokumentu.

Vzorová formulácia v záväznom stanovisku

„Toto záväzné stanovisko sa vydáva k stavebnému zámeru sprístupnenému v informačnom systéme pod identifikátorom …, vo verzii …, s výkresovou časťou uvedenou v zozname príloh. Potvrdený stavebný zámer tvorí prílohu tohto záväzného stanoviska; výkresy č. … až … sa z technických dôvodov zasielajú samostatne v listinnej podobe."

Takéto znenie minimalizuje riziko, že bude sporné, ku ktorej dokumentácii sa stanovisko viaže.

Často kladené otázky

Musí byť záväzné stanovisko doručené elektronicky? Áno, elektronické vydanie a doručenie je základný režim. Výnimky sú možné, ale musia byť odôvodnené a zdokumentované.

Musíme veľkoformátové výkresy skenovať? Nie, ak je dokumentácia sprístupnená v informačnom systéme. Vtedy stačí ju v stanovisku jednoznačne identifikovať.

Kedy možno výkresy poslať listinne? Ako samostatne zasielanú listinnú prílohu, ktorú nemožno vhodne pripojiť elektronicky, alebo ako listinný rovnopis elektronického úradného dokumentu.

Znamená elektronické podanie žiadosti, že aj odpoveď musí byť elektronická? Elektronické podanie podporuje elektronickú komunikáciu, ale rozhodujúce je splnenie zákonných podmienok pre výnimku.

Nahrádza autorizácia podania podpis projektanta? Nie. Sú to dva rozdielne inštitúty – procesná autorizácia podania a odborná autorizácia dokumentácie.

Treba vyžadovať podpis žiadateľa na listinných výkresoch? Nie, ak boli výkresy súčasťou riadne autorizovaného elektronického podania a je zachovaná väzba na toto podanie.

Relevantné ustanovenia: § 8, § 9, § 20, § 21, § 23, § 24, § 50, § 57 a § 60 zákona č. 25/2025 Z. z. Stavebný zákon; § 24, § 24a a § 24b zákona č. 200/2022 Z. z. o územnom plánovaní; § 17, § 24 až § 29, § 31a, § 35 a § 38 zákona č. 305/2013 Z. z. o e-Governmente. Spracované k roku 2026. Ide o všeobecnú informáciu, nie o právne poradenstvo k individuálnemu prípadu.