Novela zákona o EIA a Stavebného zákona (zákon č. 269/2025 Z. z.): čo platí od 1. novembra 2025 a čo príde 1. januára 2027

dátum vytvorenia článku: 22. september 2026 (právny stav k 22. septembru 2026, vrátane zmien vykonaných zákonom č. 383/2025 Z. z.)

Zákon č. 269/2025 Z. z. z 23. septembra 2025 novelizoval štyri predpisy naraz: zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie (zákon o EIA), zákon č. 39/2013 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia (zákon o IPKZ), zákon č. 525/2003 Z. z. o štátnej správe starostlivosti o životné prostredie a Stavebný zákon č. 25/2025 Z. z. V Zbierke zákonov bol vyhlásený 21. októbra 2025. Väčšina zmien je účinná od 1. novembra 2025, druhá vlna – zjednotené povoľovanie priemyselných prevádzok – nadobudne účinnosť 1. januára 2027. Časť pravidiel medzitým zmenil zákon č. 383/2025 Z. z. účinný od 19. decembra 2025; v článku uvádzame už aktuálny stav. Porovnávame, ako proces vyzeral predtým, čo sa zmenilo a prečo, s odkazmi na dôvodovú správu.

O čo ide v skratke

• Vzniká nový typ konania – zjednotené povoľovanie. V jednom konaní na Slovenskej inšpekcii životného prostredia (SIŽP) sa spojí posudzovanie vplyvov (EIA), konanie o stavebnom zámere a súhlasy podľa predpisov o životnom prostredí, verejnom zdraví a poľnohospodárstve. Od 1. 11. 2025 platí pre osobitné prevádzky, teda zariadenia na výrobu elektriny z obnoviteľných zdrojov okrem vodnej energie a okrem prevádzok uvedených v prílohe č. 1 zákona o IPKZ, a to vtedy, ak činnosť podlieha posudzovaniu vplyvov, má sa pre ňu vydať rozhodnutie o stavebnom zámere a navrhovateľ nezvolí oddelený postup. Od 1. 1. 2027 sa má rozšíriť aj na priemyselné prevádzky podľa prílohy č. 1 zákona o IPKZ.
• SIŽP je od 19. 12. 2025 príslušným orgánom pre zisťovacie konanie a posudzovanie vplyvov pri osobitných prevádzkach (od 1. 11. do 18. 12. 2025 aj pri prevádzkach z prílohy č. 1) a zároveň špeciálnym stavebným úradom pre tieto stavby.
• Záväzné stanovisko zo zisťovacieho konania je výslovne rozhodnutím, má predpísané náležitosti a v novom § 30 je upravené odvolanie pre navrhovateľa, dotknutú obec aj dotknutú verejnosť. Správny poriadok sa na zisťovacie ani odvolacie konanie naďalej nevzťahuje (§ 64 písm. f)).
• Ruší sa postup „predbežného vyjadrenia“ k zmene činnosti (§ 18 ods. 6), sprísňujú sa výnimky zo zisťovacieho konania a menia sa prahové hodnoty v prílohe č. 8 – vrátane položky „projekty rozvoja obcí“, ktorá sa týka bežných developerských stavieb.
• Zavádza sa osobitný kontrolný mechanizmus pri nedodržaní lehôt (§ 64a) a prednostné vybavovanie projektov obnoviteľných zdrojov v prevažujúcom verejnom záujme.
• Zákon č. 383/2025 Z. z. od 19. 12. 2025 zúžil príslušnosť SIŽP na osobitné prevádzky, pri veterných elektrárňach ponechal záväznosť iba stanoviska obce a doplnil pravidlá pre akceleračné zóny (§ 39b a § 39c).

Prečo sa novela prijala: dôvodová správa

Novelu predložilo Ministerstvo životného prostredia SR (legislatívny proces LP/2025/224) v skrátenom pripomienkovom konaní, ktoré trvalo od 9. do 19. mája 2025. Dôvod skrátenia ministerstvo uviedlo priamo: požiadavky Plánu obnovy a odolnosti SR, konkrétne Komponent 19 REPowerEU, Reforma 1, čiastkové opatrenie 1, a požiadavka Národnej implementačnej a koordinačnej autority na urýchlené prijatie.

Dôvodová správa vo všeobecnej časti vymenúva štyri účely zákona:

• prepojiť procesy zákona o EIA so Stavebným zákonom pre stavby obnoviteľných zdrojov energie,
• prepojiť procesy zákona o EIA so zákonom o IPKZ,
• upraviť kompetencie a postavenie orgánov štátnej správy pri vydávaní povolení,
• splniť úlohy z Plánu obnovy (Komponent 19 REPowerEU).

Doložka vybraných vplyvov je ešte otvorenejšia. Pri „nulovom variante“, teda ponechaní stavu, uvádza, že Slovensko by nesplnilo požiadavku Plánu obnovy, Európska komisia by súvisiacu sumu nevyplatila a Slovensko by muselo vrátiť už vyplatené prostriedky. Cieľ formuluje takto: „Cieľom návrhu zákona je zaviesť tzv. zjednotené konanie, ktoré bude zahŕňať 1) proces posudzovania vplyvov na životné prostredie ... v spojení s povoľovacími procesmi podľa zákona č. 25/2025 Z. z. Stavebný zákon ..., ktorými sú stavby zariadení na výrobu energie z obnoviteľných zdrojov energie a 2) proces posudzovania vplyvov na životné prostredie ... v spojení s povoľovacími procesmi podľa zákona č. 39/2013 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia.“

Ďalšie dôvody podľa dôvodovej správy a doložky vplyvov:

• Smernica RED III (smernica (EÚ) 2023/2413) – zjednodušenie a zrýchlenie povoľovania obnoviteľných zdrojov, akceleračné zóny pre veternú energiu, inštitút nadradeného (prevažujúceho) verejného záujmu a úprava prahov v prílohe č. 8.
• Smernica EIA (2011/92/EÚ) – podľa dôvodovej správy doterajší § 18 ods. 6 „obchádzal požiadavky dané predmetom zákona a smernice EIA“, preto sa ruší.
• Nejasnosti po novele č. 350/2024 Z. z. – zisťovacie konanie bolo od 1. 1. 2025 vyňaté zo správneho poriadku a končilo „záväzným stanoviskom“; chýbali podrobné pravidlá opravných prostriedkov aj formálne náležitosti stanoviska. Dôvodová správa hovorí o „eliminácii pochybností o možnosti preskúmania zo strany súdov“ a o potrebe „presných a jednoznačných pravidiel podávania opravného prostriedku“.
• Aplikačná prax – vracanie neúplných podaní, doručovanie, nečinnosť dotknutých orgánov v integrovanom povoľovaní.
• Správa NKÚ SR – požiadavka na efektívny kontrolný mechanizmus v činnosti SIŽP.

Reforma nie je zadarmo. Analýza vplyvov na rozpočet počíta so 115 novými miestami: 100 na SIŽP (20 na ústredí a 80 na piatich inšpektorátoch v šiestich nových odboroch posudzovania vplyvov) a 15 na ministerstve, s mzdovými výdavkami približne 2,5 milióna eur ročne od roku 2027.

Ako to bolo predtým (do 31. októbra 2025)

Dve až tri samostatné koľaje

Investor veternej alebo fotovoltickej elektrárne prešiel najprv zisťovacím konaním alebo posudzovaním vplyvov na okresnom úrade alebo na ministerstve. Až s účinným záväzným stanoviskom zo zisťovacieho konania alebo so záverečným stanoviskom podal žiadosť o povolenie stavby: od 1. apríla 2025 o rozhodnutie o stavebnom zámere podľa nového Stavebného zákona na všeobecný stavebný úrad, teda obec; konania začaté podľa zákona č. 50/1976 Zb. sa dokončovali podľa jeho prechodných ustanovení (§ 84 Stavebného zákona). Popri tom investor zabezpečoval súhlasy podľa osobitných predpisov – ochrana prírody, ovzdušie, vody, verejné zdravie, ochrana poľnohospodárskej pôdy. SIŽP mala pôsobnosť len v integrovanom povoľovaní priemyselných prevádzok podľa prílohy č. 1 zákona o IPKZ; pre tieto stavby bola aj špeciálnym stavebným úradom. Už pri príprave predchádzajúcej novely zákona o EIA v roku 2024 minister životného prostredia argumentoval, že konania, ktoré v iných krajinách trvajú 180 dní, trvali na Slovensku 400 až 500 dní.

Zisťovacie konanie s nejasnou povahou a obmedzeným odvolaním

Od 1. 1. 2025 sa zisťovacie konanie končilo záväzným stanoviskom, ktoré zákon neoznačoval za rozhodnutie. Odvolanie bolo možné, ale asymetricky: navrhovateľ sa mohol odvolať len proti stanovisku, že sa činnosť bude posudzovať; dotknutá obec a dotknutá verejnosť len proti stanovisku, že sa nebude posudzovať. Postup odvolacieho orgánu upravovali dva odseky (§ 29 ods. 17 a 18): lehota 21 dní od postúpenia odvolania, potvrdenie alebo zrušenie a vrátenie spisu. Zákon už vtedy vyžadoval, aby stanovisko obsahovalo hlavné dôvody a pri závere o neposudzovaní odkaz na kritériá prílohy č. 10 a navrhnuté opatrenia (§ 29 ods. 12 a 15); neupravoval však výrok, odôvodnenie ani poučenie. Dotknutá verejnosť mohla stanovisko o neposudzovaní napadnúť žalobou (§ 29 ods. 20), sporné však ostávalo, či ide o rozhodnutie preskúmateľné súdom aj z iných dôvodov. Zisťovacie konanie bolo a naďalej je vyňaté zo správneho poriadku.

Predbežné vyjadrenie k zmene činnosti

Podľa § 18 ods. 6 mohol navrhovateľ v prípade pochybností, či ide o zmenu navrhovanej činnosti, požiadať príslušný orgán o vyjadrenie. Išlo o zákonom upravený postup: žiadosť obsahovala opis a odôvodnenie zmeny, vyhodnotenú prílohu č. 10, projektovú dokumentáciu a dostupné stanoviská. Dôvodová správa novely však kritizovala, že sa v praxi využíval na obchádzanie zisťovacieho konania.

Voľnejšie výnimky a iné prahy

Zo zisťovacieho konania bola vyňatá inštalácia najlepšej dostupnej techniky bez ďalších podmienok a zníženie podlahovej plochy „bez záberu nového územia“. V prílohe č. 8 sa veterné elektrárne posudzovali podľa príkonu, fotovoltické elektrárne nemali vlastnú položku (spadali pod priemyselné zariadenia na výrobu elektriny s príkonom od 5 MW) a položka „projekty rozvoja obcí“ počítala len pozemné stavby a len nadzemné podlažia.

Čo platí od 1. novembra 2025

1. SIŽP ako nový príslušný orgán a špeciálny stavebný úrad

Nový § 56a zákona o EIA zveril SIŽP zisťovacie konanie aj posudzovanie vplyvov pri prevádzkach podľa zákona o IPKZ; v znení účinnom od 1. novembra 2025 išlo o prevádzky z prílohy č. 1 aj o „osobitné prevádzky“. Zákon č. 383/2025 Z. z. však od 19. decembra 2025 zmenil odkazy v § 3 písm. l) a v § 54 až § 56a tak, že príslušnosť SIŽP na zisťovacie konanie a posudzovanie vplyvov sa vzťahuje len na osobitné prevádzky. Osobitná prevádzka je podľa § 2 písm. r) zákona o IPKZ prevádzka alebo zariadenie na výrobu elektriny z obnoviteľného zdroja energie okrem vodnej energie a okrem prevádzok uvedených v prílohe č. 1. Vodné elektrárne teda ostávajú v pôvodnom režime a pri priemyselných prevádzkach z prílohy č. 1 ostáva príslušnosť na EIA ministerstvu a okresným úradom; SIŽP je pri nich naďalej orgánom integrovaného povoľovania. Treba preto rozlišovať príslušnosť na posudzovanie vplyvov od príslušnosti na integrované povoľovanie. Čl. IV novely mení § 16 ods. 1 Stavebného zákona tak, že SIŽP je špeciálnym stavebným úradom nielen pri stavbách v režime IPKZ, ale aj pri stavbách osobitných prevádzok (§ 3 ods. 4 zákona o IPKZ). Vyvlastňovať SIŽP nemôže. Od 19. 12. 2025 SIŽP pri osobitných prevádzkach aj určuje spracovateľov odborného posudku (§ 56a písm. h)).

2. Zjednotené povoľovanie elektrární z obnoviteľných zdrojov

Podľa § 39a ods. 2 zákona o EIA a § 29a a § 29c zákona o IPKZ platí pre osobitné prevádzky, ktorých činnosť podlieha posudzovaniu vplyvov a pre ktoré sa má vydať rozhodnutie o stavebnom zámere, tento postup:

• Zjednotené povoľovanie je predvolený režim. Ak chce navrhovateľ posudzovanie vplyvov a povoľovanie oddeliť, musí to výslovne žiadať v sprievodnej dokumentácii (§ 39a ods. 3).
• Pri činnostiach z časti B prílohy č. 8 vykoná najprv zisťovacie konanie SIŽP (§ 56a písm. a)); zjednotené povoľovanie so správou o hodnotení nasleduje, ak z neho vyplynie povinnosť posudzovania.
• Konanie sa začína doručením žiadosti s náležitosťami podľa § 50 Stavebného zákona, ktorej súčasťou je správa o hodnotení činnosti (§ 39a ods. 5 písm. a)).
• SIŽP overí úplnosť správy o hodnotení do 40 dní. Odborný posudok podľa § 36 sa nevyžaduje.
• Prerokovanie stavebného zámeru podľa § 20 Stavebného zákona vykoná stavebník alebo projektant, ale bez dotknutých orgánov, ktoré sú dotknutými orgánmi priamo v zjednotenom povoľovaní.
• Ústne pojednávanie je povinné. SIŽP rozhodne do 60 dní od ústneho pojednávania, najneskôr do 6 mesiacov od začatia zjednoteného povoľovania; pri veterných elektrárňach v akceleračných zónach najneskôr do 12 mesiacov od podania žiadosti. Počas prerušenia konania lehoty neplynú. Ide o lehotu na rozhodnutie v samotnom zjednotenom konaní, nie o celkový čas od prvého kroku investora po právoplatné povolenie: nezahŕňa predchádzajúce zisťovacie konanie, prípravu správy o hodnotení ani prípadné odvolacie konanie.
• Výsledkom je zjednotené povolenie, ktorého súčasťou je záverečné stanovisko z posudzovania vplyvov. Vydáva sa namiesto rozhodnutí a súhlasov v oblasti životného prostredia, ochrany verejného zdravia, poľnohospodárstva a namiesto rozhodnutia o stavebnom zámere.
• Pri veternej energii je SIŽP viazaná stanoviskom dotknutej obce k súhlasu so stavebným zámerom; obec ho doručí do 30 dní od doručenia žiadosti SIŽP (§ 39a ods. 6 a 7, § 29c ods. 2 a 3 zákona o IPKZ). Obec tak má pri veterných parkoch faktické právo veta. V znení účinnom od 1. 11. do 18. 12. 2025 bola SIŽP viazaná aj stanoviskom Úradu pre reguláciu sieťových odvetví a prevádzkovateľa prenosovej sústavy; zákon č. 383/2025 Z. z. túto osobitnú záväznosť vypustil. Samostatné požiadavky energetických predpisov na pripojenie zariadenia do sústavy tým nie sú dotknuté.

Akceleračné zóny. Ministerstvo dostalo splnomocnenie (§ 64b) vydať vyhlášku o kritériách pre akceleračné zóny veternej energie; vyhláška MŽP SR č. 354/2025 Z. z. o kritériách pre rozvoj veternej energetiky už bola vydaná (v znení vyhlášky č. 371/2025 Z. z.). Zákon č. 383/2025 Z. z. doplnil od 19. 12. 2025 nové § 39b a § 39c: správca akceleračnej zóny, ktorého vymenúva vláda uznesením, je povinný zmluvne previesť právo zo záverečného stanoviska vydaného pre zónu na individuálneho investora, ak je jeho projekt v súlade s podmienkami stanoviska; investor musí dodržať technické parametre a zmierňujúce opatrenia, viesť evidenciu monitoringu vplyvov na vtáctvo a netopiere a po skončení prevádzky územie rekultivovať. Pred podaním žiadosti o rozhodnutie o stavebnom zámere predloží investor inšpekcii dokumentáciu na overenie súladu. Zisťovacie konanie sa pri projekte v zóne vykoná len vo vymenovaných prípadoch (nedodržanie technických parametrov, nesúlad so záverečným stanoviskom, zmena rozsahu, umiestnenia alebo parametrov turbín nad určený limit, nepredvídané nepriaznivé účinky) a posudzujú sa v ňom len vplyvy, ktoré neboli predmetom konania pre celú zónu.

3. Zisťovacie konanie: záväzné stanovisko je rozhodnutie

• § 29 ods. 11: „Záväzné stanovisko zo zisťovacieho konania je rozhodnutie o tom, či navrhovaná činnosť alebo jej zmena má byť predmetom posudzovania vplyvov podľa tohto zákona.“ Neznamená to návrat k všeobecnému správnemu konaniu: § 64 písm. f) naďalej vylučuje konania podľa § 29 a § 30 z pôsobnosti správneho poriadku, rozhodujúce sú osobitné pravidlá zákona o EIA.
• § 29 ods. 17: stanovisko musí obsahovať výrok s uvedením ustanovenia, odôvodnenie (podklady, správna úvaha, vysporiadanie s námietkami a vyjadreniami), poučenie o opravnom prostriedku vrátane údaja o súdnom prieskume, označenie orgánu a dátum. Vyhotovuje sa elektronicky (ods. 18).
• Právoplatnosť: ak nebolo podané včasné odvolanie, stanovisko nadobúda právoplatnosť uplynutím lehoty na odvolanie (§ 30 ods. 2); pri podanom odvolaní sa uplatní odvolací režim a pri späťvzatí odvolania nadobúda právoplatnosť dňom nasledujúcim po zastavení odvolacieho konania (§ 30 ods. 14). Až právoplatné stanovisko „nebude sa posudzovať“ oprávňuje podať návrh na začatie povoľovacieho konania (§ 29 ods. 16).
• Prednostne sa vybavujú okrem strategických investícií aj projekty obnoviteľných zdrojov v prevažujúcom verejnom záujme (§ 4c zákona č. 309/2009 Z. z.) a veterné elektrárne v akceleračných zónach (§ 29 ods. 12, § 37 ods. 2).
• Zavádza sa definícia nulového variantu (§ 3 písm. y)): aktuálny stav zložiek životného prostredia dotknutého územia a opis predpokladu jeho pravdepodobného vývoja na základe dostupných informácií, ak možno pri vynaložení primeraného úsilia posúdiť prirodzené zmeny pre prípad, že sa strategický dokument alebo jeho zmena neschváli alebo že sa navrhovaná činnosť alebo jej zmena nezrealizuje.
• Neúplný zámer, oznámenie o zmene alebo informáciu podľa § 22 orgán vráti navrhovateľovi do 7 pracovných dní s určením rozsahu a lehoty doplnenia (§ 22 ods. 7, § 29 ods. 2). Pri správe o hodnotení platí iný režim: orgán overí jej úplnosť bezodkladne, najneskôr do 30 dní, neúplnú správu bezodkladne vráti (§ 31 ods. 5) a konanie o posudzovaní vplyvov sa začína až doručením úplnej správy (§ 31 ods. 6). V zjednotenom povoľovaní osobitných prevádzok platí 40-dňová lehota na overenie úplnosti a konanie sa začína doručením žiadosti podľa § 50 Stavebného zákona (§ 39a ods. 5).
• Doručovanie orgánom, obci a navrhovateľovi prebieha elektronicky podľa zákona o e-Governmente, verejnosti zverejnením v centrálnom informačnom systéme – dňom zverejnenia je doručené (§ 25 ods. 2).

4. Nový § 30: odvolanie proti záväznému stanovisku

Ak v prvom stupni rozhoduje ministerstvo, o odvolaní rozhoduje minister na návrh osobitnej komisie. Dotknutá verejnosť sa naďalej môže domáhať zrušenia právoplatného stanoviska „nebude sa posudzovať“ správnou žalobou; novela odkazuje na § 178 ods. 3 Správneho súdneho poriadku (§ 29 ods. 20). Pozor: správna žaloba je prípustná až po vyčerpaní riadneho opravného prostriedku, ktorý mal žalobca k dispozícii (§ 7 písm. a) Správneho súdneho poriadku); kto odvolanie podľa § 30 nepodá, riskuje neprípustnosť súdneho prieskumu. Platnosť stanoviska je tri roky, ak príslušný orgán neurčil inak; na návrh navrhovateľa ju možno predĺžiť o dva roky, a to aj opakovane, najviac však na celkových sedem rokov, pričom orgán pri predlžovaní skúma, či nedošlo k podstatným zmenám podmienok v území. Stanovisko nestráca platnosť, ak sa počas nej začne konanie o umiestnení alebo povolení činnosti (§ 29 ods. 19).

5. Koniec predbežného vyjadrenia a prísnejšie výnimky (§ 18)

• § 18 ods. 6 sa vypúšťa. Zmena posúdenej alebo povolenej činnosti sa posudzuje podľa § 18 ods. 1 a 2: zmena činnosti z časti A, ktorá sama dosahuje alebo prekračuje prahovú hodnotu, podlieha povinnému posudzovaniu (§ 18 ods. 1 písm. d)); iné zmeny činností z časti A alebo B, ak ide o činnosť už posúdenú, povolenú, realizovanú alebo v štádiu realizácie, prechádzajú zisťovacím konaním na základe oznámenia o zmene podľa prílohy č. 8a (§ 18 ods. 2 písm. c) a d)); navrhovateľ môže o posudzovanie požiadať aj sám (§ 18 ods. 1 písm. i)). Predbežné vyjadrenie už zákon neponúka.
• Výnimky v novom § 18 ods. 7: renovácia v rozsahu obnovy alebo modernizácie, ak jej výsledkom nie je zmena kapacitných parametrov ani rozšírenie navrhovanej činnosti; inštalácia najlepšej dostupnej techniky, ak je jej jediným výsledkom zníženie negatívnych vplyvov a kapacita sa nezvyšuje; zníženie podlahovej plochy bez navýšenia zastavanej plochy a bez zmeny priestorového usporiadania a umiestnenia objektov; nová výnimka pre modernizáciu fotovoltických elektrární, ktorá nezahŕňa využitie dodatočného priestoru a je v súlade s podmienkami určenými v konaniach podľa zákona o EIA pre pôvodne navrhovanú činnosť (transpozícia čl. 16c smernice RED III).

6. Kontrolný mechanizmus pri nedodržaní lehôt (§ 64a)

Navrhovateľ alebo dotknutá obec (nie ktorýkoľvek účastník ani dotknutá verejnosť) môžu pri nedodržaní zákonnej lehoty podať podanie orgánu kontroly. Ak sa zistí nesprávny úradný postup, príslušný orgán musí vykonať nápravu bezodkladne. Orgán kontroly môže navrhnúť nadriadenému orgánu sankciu; ten konanie prešetrí do 90 dní od podania, najneskôr do jedného roka od uplynutia lehoty, a môže uložiť písomné napomenutie. Ak je prvostupňovým orgánom ministerstvo, orgánom kontroly je minister. Ustanovenie sa použije len na konania začaté po 1. 11. 2025. Nejde o prvú možnosť brániť sa proti nečinnosti: naďalej je k dispozícii žaloba proti nečinnosti orgánu verejnej správy podľa § 242 a nasl. Správneho súdneho poriadku; napomenutie je sankciou len v rámci mechanizmu podľa § 64a.

7. Nové prahové hodnoty v prílohe č. 8

Časť A znamená povinné posudzovanie vplyvov, časť B zisťovacie konanie. Nedosiahnutie prahu neznamená automaticky, že sa činnosť neposudzuje: ministerstvo môže rozhodnúť o posudzovaní na základe podnetu podľa § 19 a osobitne sa posudzujú činnosti s pravdepodobným významným vplyvom na chránené územia (§ 18 ods. 1 písm. g)).

Pre developerov je najdôležitejšia zmena pri projektoch rozvoja obcí: do prahu 10 000 m² hrubej podlažnej plochy v zastavanom území sa po novom počítajú aj podzemné podlažia, teda aj podzemné garáže, a položka už nie je obmedzená na pozemné stavby. Položka sa však uplatní len na stavby, ktoré nie sú uvedené v iných položkách prílohy č. 8.

8. Zmeny v integrovanom povoľovaní (zákon o IPKZ)

• Ak dotknutý orgán nedoručí vyjadrenie v lehote, predpokladá sa, že nemá výhrady (§ 12 ods. 1). Na oneskorené vyjadrenia účastníkov a dotknutých orgánov sa neprihliada, inšpekcia však na tento následok musí účastníkov konania písomne upozorniť (§ 12 ods. 5).
• Dotknutý orgán je viazaný vlastným vyjadrením; zmeniť alebo zrušiť ho môže, ak nastala zmena právneho predpisu, alebo ak sa podstatne zmenili skutkové okolnosti alebo podklady, na ktorých bolo založené, s uvedením dôvodu (§ 12 ods. 6).
• Inšpekcia neprihliada na opätovné námietky proti právoplatnému výstupu z EIA ani na anonymné podania (§ 13 ods. 3). Ak odôvodnené námietky účastníka smerujú proti záväznému stanovisku podľa § 21 ods. 3 Stavebného zákona, inšpekcia konanie preruší a vyžiada si stanovisko dotknutého orgánu, ktorý ho vydal; ak ho tento orgán v lehote nezmení, musí požiadať o rozhodnutie o námietkach svoj nadriadený orgán a konanie ostáva prerušené do doručenia jeho rozhodnutia (§ 13 ods. 4).
• K žiadosti sa prikladá vyhodnotenie plnenia podmienok záverečného stanoviska, rozhodnutia zo zisťovacieho konania alebo záväzného stanoviska zo zisťovacieho konania, ak pre predmet povoľovania takéto rozhodnutie orgán posudzovania vplyvov vydal (§ 7 ods. 1 písm. s)).
• Ak prevádzkovateľ nie je stavebníkom, inšpekcia určí podmienky pre každého osobitne (§ 19 ods. 6). Mimoriadne kontroly môže inšpekcia zoradiť podľa závažnosti podnetov (§ 34 ods. 9).

9. Prechodné ustanovenia

Konania pre osobitné prevádzky začaté a právoplatne neukončené do 31. októbra 2025 sa dokončia podľa zákona v znení účinnom v čase začatia konania (§ 65ib zákona o EIA), resp. podľa predpisov účinných v čase začatia konania (§ 40k zákona o IPKZ). Nemusí ísť o znenie účinné bezprostredne pred 1. 11. 2025, ale o znenie platné v deň, keď sa konkrétne konanie začalo.

Čo príde 1. januára 2027: zjednotené povoľovanie priemyselných prevádzok

Odložený balík (čl. I § 39a ods. 1 a 4 a bod 40, čl. III § 29a ods. 1 a 4, § 29b a bod 31) rozširuje zjednotené povoľovanie na prevádzky podľa § 2 písm. d) zákona o IPKZ, teda na priemyselné prevádzky z prílohy č. 1 – energetiku, výrobu a spracovanie kovov, spracovanie nerastov, chemický priemysel, nakladanie s odpadmi, veľkochovy a ďalšie. Od 1. 1. 2027:

• SIŽP posúdi vplyvy a povolí prevádzku v jednom konaní o zjednotenom povolení, ak navrhovateľ nenavrhne inak (§ 39a ods. 1). Zákon č. 383/2025 Z. z. však zúžil príslušnosť SIŽP na posudzovanie vplyvov na osobitné prevádzky; ako sa toto zúženie zosúladí so zjednoteným povoľovaním priemyselných prevádzok od roku 2027, zákon zatiaľ výslovne nerieši a možno očakávať ďalšiu legislatívnu úpravu.
• Konanie sa začína žiadosťou podľa § 6 zákona o IPKZ, ktorej súčasťou je správa o hodnotení činnosti; SIŽP overí jej úplnosť v lehote podľa § 11 ods. 4 zákona o IPKZ (§ 39a ods. 4, § 29b).
• Lehota na písomné stanoviská rezortného orgánu, dotknutého orgánu, povoľujúceho orgánu, obce a verejnosti k správe o hodnotení je podľa zákona o EIA 45 dní (§ 39a ods. 4 písm. c)); lehota na vyjadrenie v integrovanom povoľovaní podľa § 29b písm. c) zákona o IPKZ nesmie byť kratšia ako 45 dní. Ak obec chce verejné prerokovanie a verejnosť sa vyjadrila petíciou zastupujúcou najmenej 25 % obyvateľov obce oprávnených voliť (§ 15 ods. 4 zákona o IPKZ), spoja sa obe prerokovania v tejto lehote.
• Odborný posudok sa nevyžaduje. Ústne pojednávanie je povinné.
• Inšpekcia rozhodne do 60 dní od ústneho pojednávania, najneskôr do 6 mesiacov od začatia zjednoteného povoľovania; počas prerušenia konania lehoty neplynú (§ 29b písm. e)). Aj tu ide o lehotu na rozhodnutie v konkrétnom konaní, nie o garantovanú celkovú dĺžku povoľovania.
• Zjednotené povolenie nahrádza rozhodnutia a súhlasy v oblasti životného prostredia, verejného zdravia, poľnohospodárstva a konanie o stavebnom zámere (§ 29a ods. 4).
• Konania pre prevádzky začaté a právoplatne neukončené do 31. decembra 2026 sa dokončia podľa znenia účinného v čase začatia konania (§ 65ic zákona o EIA, § 40l zákona o IPKZ).

Dôvodová správa k tomu dodáva, že zjednotené povoľovanie nie je integrované povoľovanie podľa § 3 zákona o IPKZ; ide o nový druh konania, v ktorom sa oba procesy koordinovane spoja.

Čo to znamená v praxi

• Developeri a stavebníci: pri väčších projektoch prepočítajte hrubú podlažnú plochu vrátane podzemných podlaží; zmenu projektu už nemožno vybaviť predbežným vyjadrením podľa § 18 ods. 6; na výnimku pre zníženie podlahovej plochy treba dodržať aj zastavanú plochu a usporiadanie objektov.
• Investori do obnoviteľných zdrojov: pri projektoch podliehajúcich posudzovaniu jedno konanie na SIŽP s lehotou na rozhodnutie 6 mesiacov (12 mesiacov v akceleračných zónach), ktorá nezahŕňa zisťovacie konanie ani odvolania; správa o hodnotení sa prikladá už k žiadosti o stavebný zámer; pri veterných elektrárňach rozhoduje stanovisko obce, pripojenie do sústavy sa rieši podľa energetických predpisov.
• Obce: odvolanie proti každému záväznému stanovisku zo zisťovacieho konania na ich území do 15 dní; pri veterných parkoch stanovisko k súhlasu so stavebným zámerom do 30 dní, ktorým je SIŽP viazaná; podanie orgánu kontroly pri nedodržaní lehôt (§ 64a).
• Dotknutá verejnosť: odvolanie do 15 dní od zverejnenia v centrálnom informačnom systéme, s odkladným účinkom; správna žaloba prichádza do úvahy až po vyčerpaní odvolania.
• Navrhovatelia: pri prieťahoch podanie orgánu kontroly podľa § 64a alebo žaloba proti nečinnosti podľa Správneho súdneho poriadku.

Nezamieňať s novelou Stavebného zákona z roku 2026

Národná rada SR schválila 15. septembra 2026 ďalšiu, samostatnú novelu Stavebného zákona z dielne Ministerstva dopravy SR (parlamentná tlač 1324). Nadobudne účinnosť 1. januára 2027, menšia časť 15. novembra 2026. Mení členenie stavieb, ohlasovanie drobných stavieb, kolaudáciu a zavádza dodatočné povolenie nepovolených stavieb z rokov 2025 a 2026. Pokiaľ ide o spojenie konania o stavebnom zámere s projektom stavby, možnosť predložiť projekt stavby už s návrhom na stavebný zámer existuje aj dnes (§ 57 ods. 3 Stavebného zákona); novela mení to, že k žiadosti sa predkladá jedna dokumentácia a projekt stavby sa overí až po nadobudnutí právoplatnosti rozhodnutia o stavebnom zámere. Podrobný rozbor tejto novely nájdete v samostatnom článku Novela Stavebného zákona schválená 15. 9. 2026. V čase písania tohto článku nebola vyhlásená v Zbierke zákonov. Zákon č. 269/2025 Z. z., ktorému sa venuje tento článok, je od nej nezávislý; do Stavebného zákona zasiahol len v § 16 ods. 1.

Záverom

Zákon č. 269/2025 Z. z. je predovšetkým splnením míľnika Plánu obnovy: vytvára jedno konanie a jeden úrad pre elektrárne z obnoviteľných zdrojov a od roku 2027 aj pre priemyselné prevádzky. Pre bežnú výstavbu sú však rovnako dôležité „vedľajšie“ zmeny – zrušenie predbežného vyjadrenia k zmenám, náležitosti a odvolanie pri zisťovacom konaní, započítanie podzemných podlaží do prahu pre projekty rozvoja obcí a kontrolný mechanizmus pri nedodržaní lehôt. Zákon č. 383/2025 Z. z. už po necelých dvoch mesiacoch časť pravidiel upravil; kto pripravuje projekt, ktorý dosiahne na prahy prílohy č. 8, mal by pracovať s aktuálnym znením. Kto plánuje priemyselnú prevádzku podľa prílohy č. 1 zákona o IPKZ, mal by zvážiť, či konanie začne ešte do konca roka 2026, alebo až v novom režime od 1. januára 2027.

autor: JUDr. Milan Ficek, advokát

zdroje:

Zákon č. 269/2025 Z. z. (Slov-Lex)

Zákon č. 383/2025 Z. z., čl. III a IV (zmeny zákona o EIA a zákona o IPKZ účinné od 19. 12. 2025)

Legislatívny proces LP/2025/224 (Slov-Lex)

Dôvodová správa k návrhu zákona (materiál Hospodárskej a sociálnej rady SR)

Doložka vybraných vplyvov

Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy

Zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie, znenie účinné od 19. 12. 2025 a znenie účinné do 31. 10. 2025

Zákon č. 39/2013 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia, aktuálne znenie a znenie účinné od 1. 1. 2027

Zákon č. 25/2025 Z. z. Stavebný zákon

Zákon č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok (§ 7, § 178, § 242 a nasl.)