Podnet na preskúmanie záväzného stanoviska: musí ho stavebník odôvodniť?

Podnet na preskúmanie záväzného stanoviska orgánu územného plánovania nemusí byť zo zákona odôvodnený, ak ho podáva žiadateľ alebo stavebník. Podľa § 24a ods. 8 zákona č. 200/2022 Z. z. o územnom plánovaní zákon predpisuje povinné prílohy, nie povinné odôvodnenie. Úplne iný režim však platí pre suseda alebo iného účastníka konania – ten obsah záväzného stanoviska namieta až v odvolaní proti rozhodnutiu o stavebnom zámere a tam už musí vecne uviesť, v čom vidí zásah do svojich práv.

Podnet žiadateľa alebo stavebníka

Zákon v tomto režime nehovorí o „žiadosti fyzickej osoby", ale o podnete žiadateľa. Podľa § 24a ods. 8 úrad preskúmava záväzné stanovisko na podnet žiadateľa a predmetom preskúmania je súlad s podmienkami priestorového usporiadania územia a funkčného využívania územia podľa záväznej časti územnoplánovacej dokumentácie.

Čo sa vyžaduje:

• podnet musí byť procesne identifikovateľný – musí z neho byť zrejmé, ktoré záväzné stanovisko sa má preskúmať,
• musia byť pripojené zákonom vyžadované prílohy, najmä záväzné stanovisko a stavebný zámer alebo iná dokumentácia, ku ktorej bolo vydané.

Samotná absencia rozsiahleho odôvodnenia by nemala byť dôvodom na odmietnutie preskúmania.

Prečo odôvodnenie napriek tomu odporúčame

Treba rozlišovať medzi formálnou potrebnosťou a praktickou vhodnosťou odôvodnenia. Keďže sa pri preskúmaní posudzuje najmä súlad so záväznou časťou územnoplánovacej dokumentácie, je vhodné konkrétne uviesť, v čom žiadateľ vidí rozpor stanoviska:

• s regulatívmi územného plánu,
• s funkčným využitím územia,
• s priestorovou reguláciou,
• s prípustnosťou stavby alebo s podmienkami uvedenými v záväznej časti dokumentácie.

Takéto odôvodnenie nie je zákonnou náležitosťou, ale zvyšuje presvedčivosť podnetu a znižuje riziko, že úrad bude vec posudzovať príliš všeobecne.

Nezamieňať s náležitosťami žiadosti o vydanie stanoviska

Podnet na preskúmanie treba odlíšiť od pôvodnej žiadosti o vydanie záväzného stanoviska. Pri žiadosti o vydanie § 24a ods. 3 vyžaduje okrem identifikačných údajov a opisu stavby aj vyhodnotenie súladu so záväznou časťou územnoplánovacej dokumentácie. Táto požiadavka sa však týka vydania stanoviska, nie podnetu na jeho preskúmanie podľa § 24a ods. 8.

Sused a iný účastník konania: odlišný procesný nástroj

Stavebný zákon rozlišuje podľa toho, kto obsah záväzného stanoviska namieta:

• § 21 ods. 13 zákona č. 25/2025 Z. z. – stavebník môže namietať obsah záväzného stanoviska dotknutého orgánu u vecne príslušného nadriadeného orgánu dotknutého orgánu do 15 dní odo dňa doručenia záväzného stanoviska.
• § 21 ods. 14 – pri záväznom stanovisku orgánu územného plánovania smeruje námietka stavebníka na úrad podľa zákona o územnom plánovaní.
• § 21 ods. 15 – účastník konania iný ako stavebník namieta obsah záväzného stanoviska až v odvolaní proti rozhodnutiu o stavebnom zámere.

Pri námietkach účastníkov navyše § 52 ods. 4 Stavebného zákona vyžaduje, aby z nich bolo zrejmé, kto ich podáva, akého konania sa týkajú a v čom účastník vidí porušenie alebo nezákonné obmedzenie svojich práv a právom chránených záujmov. Pri susedovi teda vecné vymedzenie námietky nutné je.

Nedopĺňajte náležitosti zo správneho poriadku

Na konanie podľa zákona o územnom plánovaní sa všeobecne nevzťahuje správny poriadok, okrem výslovne uvedenej výnimky v § 37 zákona č. 200/2022 Z. z. Nemožno preto mechanicky dopĺňať ďalšie formálne náležitosti podnetu podľa všeobecných pravidiel správneho konania, ak ich osobitný predpis pri tomto podnete neustanovuje.

Staršie veci: žiadosti podané do 31. marca 2025

Pri záväzných stanoviskách vydaných na základe žiadosti podanej do 31. marca 2025 platí osobitný režim podľa § 40b ods. 7 zákona č. 200/2022 Z. z.: záväzné stanovisko je preskúmateľné úradom na podnet stavebníka do dvoch mesiacov odo dňa jeho vydania a v konaní podľa osobitného predpisu aj na podnet stavebného úradu. Ani toto ustanovenie neformuluje povinnosť podnet odôvodniť – rozhodujúce sú oprávnená osoba a lehota.

Zhrnutie

• Stavebník či žiadateľ: odôvodnenie nie je zákonnou podmienkou, ale je dôrazne vhodné. Podnet musí byť určitý a musí mať predpísané prílohy.
• Iný účastník konania (napríklad sused): nemá samostatný podnetový režim. Namieta v odvolaní a musí vecne uviesť zásah do svojich práv.
• Staršie veci: sledujte dvojmesačnú lehotu podľa § 40b ods. 7.

Často kladené otázky

Musí stavebník podnet na preskúmanie odôvodniť? Zo zákona nie. Zákon predpisuje prílohy, nie odôvodnenie. Prakticky sa však odôvodnenie oplatí.

Aké prílohy treba pripojiť? Najmä záväzné stanovisko a stavebný zámer alebo inú dokumentáciu, ku ktorej bolo vydané.

Môže podnet podať sused? Nie v režime § 24a ods. 8. Sused namieta obsah stanoviska až v odvolaní proti rozhodnutiu o stavebnom zámere.

Aká je lehota na námietku stavebníka podľa Stavebného zákona? 15 dní odo dňa doručenia záväzného stanoviska.

Platí pri podnete správny poriadok? Nie, okrem výnimky podľa § 37 zákona č. 200/2022 Z. z.

Čo pri stanoviskách zo starších žiadostí? Podľa § 40b ods. 7 sú preskúmateľné na podnet stavebníka do dvoch mesiacov od vydania.

Relevantné ustanovenia: § 24a ods. 8 až 11 a § 40b ods. 7 zákona č. 200/2022 Z. z. o územnom plánovaní; § 21 ods. 13 až 15 a § 52 ods. 4 zákona č. 25/2025 Z. z. Stavebný zákon. Spracované k roku 2026. Ide o všeobecnú informáciu, nie o právne poradenstvo k individuálnemu prípadu.