Odvolanie proti stavebnému povoleniu: Postup, lehoty a náležitosti
Odvolanie proti stavebnému povoleniu je riadny opravný prostriedok, ktorý musí oprávnená osoba podať do 15 dní odo dňa oznámenia rozhodnutia na úrade, ktorý rozhodnutie vydal, pričom podanie musí obsahovať náležitosti podľa § 19 a § 54 zákona č. 71/1967 Zb. (Správny poriadok).
Tento právny inštitút slúži na ochranu práv účastníkov konania pred nezákonným alebo nesprávnym rozhodnutím stavebného úradu. Odvolanie má spravidla odkladný účinok, čo znamená, že rozhodnutie nenadobúda právoplatnosť a stavebník nemôže začať s realizáciou stavby, kým o odvolaní nerozhodne nadriadený orgán.
V súvislosti s legislatívnymi zmenami je dôležité poznamenať, že od 1. apríla 2025 nadobúda účinnosť nový Stavebný zákon (zákon č. 25/2025 Z. z.), ktorý zavádza pojem „rozhodnutie o stavebnom zámere“. Ak však bolo konanie začaté pred týmto dátumom, proces sa dokončí podľa doterajších predpisov, pričom právo na odvolanie garantuje Správny poriadok.
Kto je oprávnený podať odvolanie (Aktívna legitimácia)
Právo podať odvolanie nemá verejnosť paušálne, ale výlučne účastník konania. Okruh účastníkov je definovaný zákonom a zvyčajne zahŕňa stavebníka (žiadateľa), vlastníkov susedných pozemkov a stavieb, ak môžu byť ich práva dotknuté, a osoby, ktorým toto postavenie priznáva osobitný predpis.
V praxi našej advokátskej kancelárie sa často stretávame s prípadmi tzv. „opomenutého účastníka“. Ide o situáciu, kedy úrad na niekoho zabudol – napríklad na bezprostredného suseda – a nedoručil mu rozhodnutie. V takom prípade boli práva tejto osoby porušené a môže podať odvolanie aj vtedy, ak jej rozhodnutie nebolo formálne oznámené, a to v osobitných lehotách. Alebo ide o prípady, kedy sa "stavba" zverejnila len na úradnej tabuli.
Lehoty a spôsoby doručenia rozhodnutia
Základná lehota na podanie odvolania je 15 dní odo dňa oznámenia rozhodnutia. Lehota začína plynúť dňom nasledujúcim po dni doručenia. Ak v rozhodnutí chýba poučenie o možnosti odvolať sa alebo je nesprávne, táto lehota sa predlžuje až na 3 mesiace.
Pri klientoch vždy dôsledne preverujeme spôsob doručenia, pretože doručenie neznamená len fyzické prevzatie obálky. Existuje tzv. fikcia doručenia, kedy sa zásielka považuje za doručenú dňom jej vrátenia úradu po uplynutí odbernej lehoty (zvyčajne 18 dní), aj keď si ju adresát nevyzdvihol. Pri líniových stavbách alebo konaniach obyčajne s viac ako 20 účastníkmi sa doručuje verejnou vyhláškou, kde sa za deň doručenia považuje posledný deň 15-dňovej lehoty vyvesenia na úradnej tabuli.
Obsahové náležitosti odvolania
Podľa § 19 a § 54 zákona č. 71/1967 Zb. (Správny poriadok) musí byť z odvolania zrejmé, kto ho podáva, akej veci sa týka a čo sa navrhuje. Kľúčovou časťou je odôvodnenie, v ktorom je nutné konkretizovať rozpor so zákonom alebo nesprávne zistenie skutkového stavu (napr. ignorovanie existencie studne, nesprávne podklady).
Z našich skúseností vyplýva, že nestačí do odvolania napísať len všeobecný nesúhlas. Úspešné odvolania, ktoré pre klientov pripravujeme, sú postavené na odborných argumentoch – či už ide o procesné chyby (nenariadenie ústneho pojednávania), alebo vecné rozpory (nedodržanie odstupových vzdialeností, rozpor s územným plánom, chýbajúce súhlasy a veľa ďalších). Odvolanie sa podáva na úrade, ktorý napadnuté rozhodnutie vydal.
Odkladný účinok odvolania
Včas podané odvolanie má zo zákona odkladný účinok. To v praxi znamená, že napadnuté rozhodnutie sa stáva nevykonateľným a nenadobúda právoplatnosť až do rozhodnutia o odvolaní.
Klientov často zaujíma, či stavebník môže stavať, kým prebieha odvolacie konanie. Odpoveď je nie. Výnimkou sú situácie, kedy správny orgán odkladný účinok vylúči z dôvodu naliehavého všeobecného záujmu alebo hrozby ťažkej ujmy, čo je však v bežných stavebných konaniach zriedkavé a musí byť riadne odôvodnené.
Proces rozhodovania o odvolaní
Konanie o odvolaní prebieha v dvoch fázach. V prvej fáze môže stavebný úrad, ktorý rozhodnutie vydal, využiť inštitút autoremedúry a odvolaniu v plnom rozsahu vyhovieť sám, ak sa to nedotkne práv iných účastníkov. Ak tak neurobí, predloží spis odvolaciemu orgánu.
Podľa novej legislatívy plní funkciu odvolacieho orgánu Regionálny úrad pre územné plánovanie a výstavbu. Odvolací orgán preskúmava rozhodnutie v celom rozsahu a môže ho potvrdiť (zamietnuť odvolanie), zmeniť, alebo zrušiť a vrátiť vec na nové konanie. V prípade zrušenia a vrátenia je prvostupňový úrad viazaný právnym názorom odvolacieho orgánu.
Možnosti obrany po zamietnutí odvolania
Ak odvolací orgán odvolanie zamietne, rozhodnutie nadobúda právoplatnosť. Účastník konania má následne právo podať správnu žalobu na príslušný správny súd v lehote 2 mesiacov od oznámenia rozhodnutia o odvolaní. Súd skúma zákonnosť rozhodnutia a postupu úradov.
V praxi upozorňujeme klientov, že samotné podanie správnej žaloby nemá automaticky odkladný účinok. O ten je potrebné súd osobitne požiadať a preukázať hrozbu vážnej ujmy. Okrem žaloby existujú aj mimoriadne opravné prostriedky, ako je obnova konania (pri objavení nových dôkazov) alebo preskúmanie rozhodnutia mimo odvolacieho konania, ktoré slúži na odstránenie nezákonnosti právoplatného rozhodnutia.
Často kladené otázky (FAQ)
Môžem sa odvolať, ak som nedostal rozhodnutie do schránky, hoci som sused? Áno, ak ste mali byť účastníkom konania a úrad vás opomenul, môžete podať odvolanie. V takom prípade ide o vážnu procesnú chybu a lehota na podanie odvolania sa počíta špecificky, keďže vám rozhodnutie nebolo riadne oznámené.
Čo sa stane, ak podám odvolanie po 15-dňovej lehote? Odvolanie podané oneskorene úrad zamietne ako neprípustné, pokiaľ nepreukážete, že zmeškanie lehoty nespôsobila vaša chyba (napr. chýbajúce poučenie v rozhodnutí). Ak v rozhodnutí chýba poučenie alebo je nesprávne, lehota sa predlžuje na 3 mesiace.
Zastaví odvolanie stavebné práce okamžite? Áno, včas podané odvolanie má odkladný účinok, čo znamená, že rozhodnutie nie je právoplatné ani vykonateľné. Stavebník nemôže legálne pokračovať v stavbe, kým o odvolaní nerozhodne nadriadený orgán, ibaže by bol odkladný účinok výslovne vylúčený.
Aké dôkazy môžem použiť v odvolaní? Argumentovať môžete skutkovými omylmi (napr. zlé zameranie), procesnými chybami (neprístupnenie spisu) alebo rozporom so zákonom (územný plán). Odporúča sa doložiť odborné podklady, ako sú hlukové štúdie alebo citácie konkrétnych regulatív.
JUDr. Milan Ficek, advokát pre stavebné právo
Zdroje:
JUDr. Milan Ficek
Advokát, zakladateľ advokátskej kancelárie Ficek & Partners
JUDr. Milan Ficek je advokát s viac ako 15-ročnou praxou, špecializujúci sa na stavebné právo, najmä na stavebné povolenia, územné konania, čierne stavby, susedské spory, kolaudácie a správne konania podľa stavebného zákona. V advokácii pôsobí od roku 2010 a je zapísaný v Slovenskej aj Českej advokátskej komore. Ako uznávaný právny odborník pravidelne vystupuje v televízii JOJ v rubrike Právna poradňa a poskytuje právne komentáre aj pre Markízu, TA3 a STVR. Jeho odborné články a vyjadrenia boli publikované v médiách Forbes, Hospodárske noviny a Trend. Pod jeho vedením patrí Ficek&Partners medzi rešpektované advokátske kancelárie na Slovensku.
Dobrý deň, chcel by som si u vás dohodnúť konzultáciu, je to možné?
Dobrý deň,
áno, je to možné. Termín konzultácie si môžete vybrať a rezervovať cez tento formulár: https://ficek.sk/dohodnut-termin-konzultacie.html.
Vydržanie pozemku – Ako získať „papier“ na pozemok cez súd? #67
Užívate pozemok celé roky, staráte sa oň ako o vlastný, no na liste vlastníctva stále figuruje meno vášho pradeda alebo „nezistený ...
Ako chráni spotrebiteľa zákon #66
Kúpili ste si nový telefón, ktorý prestal fungovať? Alebo vám prišli topánky z e-shopu, ktoré vás tlačia? Nakupovanie je radosť, ale ...
